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    建筑資質改革:行業適度開放、標準適當降低、權力再次下放

    作者: 來源: 日期:2020/12/11 11:08:07 人氣:358

    出臺深化改革方案 大幅壓減資質類別等級

      健全企業資質管理制度、放寬市場準入是工程建設領域深化“放管服”改革、優化營商環境的重要內容。2019年8月,國務院辦公廳發布《全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案》,提出大幅壓減企業資質資格認定事項,力爭2020年年底前將工程建設、測繪等領域企業資質類別、等級壓減1/3以上,凡是能由市場機制調節的一律取消,對保留的事項要精簡資質類別、歸并等級設置。

    按照國務院部署要求,住房和城鄉建設部會同有關部門在充分研究論證的基礎上,起草了《改革方案》,并于11月11日召開的國務院常務會議上審議通過。易軍表示,《改革方案》提出了六個方面的改革舉措:

      一是精簡資質類別,歸并等級設置。改革后,現有的593項企業資質類別和等級將壓減至245項,其中勘察資質由26項壓減為7項、設計資質由395項壓減為156項、施工資質由138項壓減為61項、監理資質由34項壓減為21項,壓減幅度為59%。

      二是放寬準入限制,激發企業活力。在壓減資質數量的同時,進一步精簡企業資質審批條件,精簡資質標準,重點放寬資金、人員、業績、技術裝備等指標要求,大幅放寬準入限制。

      三是下放審批權限,方便企業辦事。開展企業資質審批權下放試點,試點內容是:除最高等級綜合資質和需跨部門審批的資質外,將其他等級資質下放至省級及以下有關主管部門審批。同時,加強對試點地區的監督指導,對存在違規審批的,嚴肅處理并收回審批權。

      四是優化審批服務,推行告知承諾制。加快推行資質審批告知承諾制,大幅削減不必要的證明材料,全面實行全程網上申報和審批,大幅提升企業資質審批的規范化和便利化水平。

      五是加強事中事后監管,保障工程質量安全。加大審批后動態監管力度,積極推進信用體系建設。強化個人執業資格管理,建立個人執業責任保險制度。

      六是完善招投標制度,發揮市場機制作用。繼續完善招投標制度,優化調整招標條件設置,引導建設單位更多從企業實力、技術力量、管理經驗等方面選擇企業,推行工程擔保和保險制度。

      易軍強調,相比以往,此次建設工程企業資質管理制度改革有三大特點。

      一是改革力度更大。企業資質類別和等級數量由593項壓減至245項,幅度達到59%,遠遠超過了最初確定的1/3的目標。同時,大幅放寬市場準入限制。改革后,房建、公路、鐵路、港口與航道、水利水電、電力、礦山、冶煉、石油化工和市政10個類別施工特級資質整合為綜合資質,可以承擔各行業、各等級施工總承包業務,大大拓寬了企業承攬業務范圍,實現了橫向全部打通。今后,只要企業有信譽、有能力,就可以跨行業承攬業務。

      二是改革的協同性更好。統籌考慮勘察、設計、施工、監理4類資質具體情況制定改革措施,既兼顧了4類資質的各自特點,又統籌謀劃,在資質名稱、類別、等級等方面力求統一。下一步,住房和城鄉建設部將整合勘察、設計、施工、監理等資質的管理規定,并在修訂資質標準時做好相互銜接。

      三是企業的獲得感更強?!陡母锓桨浮反蠓唽徟鷹l件,適當放寬有關指標要求,特別是對大家反映較多的注冊人員、技術裝備、工程業績等指標的要求大幅放寬。同時,實行告知承諾制,更有利于企業便利化申報,為企業提供了方便。此外,將所有的資質等級原則上都壓減為甲乙兩級,有的資質只設置一個等級,放寬部分資質承攬業務范圍,對中小企業是極大利好,有利于企業孵化和成長,促進建筑業健康發展。

    擴大告知承諾制實施范圍 持續優化營商環境

      當前,隨著“放管服”改革的持續深入進行,不必要的審批和證明事項減少,放權于企業、還權給民眾已成為政府改革的重點。近年來,住房和城鄉建設部積極踐行以人民為中心的發展思想,扎實落實黨中央、國務院決策部署,將告知承諾制改革不斷推向深入,取得了較好效果。

      在吹風會上,易軍介紹說,2017年,住房和城鄉建設部開始在北京、上海、浙江部分施工企業開展資質告知承諾制審批試點;2018年,試點地區擴大到江西、河南、四川、山西等??;2019年4月,在全國范圍對建筑工程、市政公用工程施工總承包一級資質審批實行告知承諾制,同時在10個省市開展工程監理企業資質告知承諾制審批試點;2019年12月,將試點范圍擴大到全國所有的自由貿易試驗區。

      通過實施告知承諾制,企業根據資質標準作出符合審批條件的承諾,所有的相關證明材料不需要報送,同時實行全過程無紙化網上申報和審批,大大減輕了企業負擔。同時,實行告知承諾制,將事前審批轉為事中事后監管,通過業績實地核查,對以虛假承諾等不正當手段取得資質的企業,依法給予處罰,并撤消其資質、資格許可,三年內不再受理該企業提出的資質、資格許可申請,將其列入“黑名單”,營造良性發展的市場環境,有利于企業健康發展。


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